又是一年春來到。在全面深化改革的起步之年,如何邁出重啟改革記憶體的關鍵性步驟,正是今年人大、政協“兩會”的主要看點。
  根據當前形勢,今年落實改革的舉措,應遵循以下原則:與穩增長、調結構相關的改革,要加速推進;涉及面廣、關聯性強的改革,要重點突破;要鼓勵地方試點,以總結經驗,為尋找合適改革方案蒸烤箱做準備。“兩會”應就相關改革作出部署。
  新一屆政府上任近一年來,多項改革廣獲肯定。國務院先後五次取消和下放行政審批等事項,生產經營領域的行政審批事項是重點,其中不乏含金量汽車貸款較高的事項,例如,取消基礎電信和跨地區增值電信業務經營許可證備案核准、下放省際普通貨物水路運輸許可。接下來,政府職能轉變仍是關鍵內容,一方面政府應按負面清單原則,進一步簡政放權;另一方面政府要做該做的事,從而讓市場機制發揮更大作用。
  例如,中國目前一方面是土地、環境、水等資源緊張,一方面是大量高耗能產品積壓,產能過剩嚴重。光靠行政性關停並轉無法解決根本問題。政府除了以環保、安全等標準劃線解決外部性問題,還可引進競爭因素,通過大幅降低高耗能產品的進口關稅,使國外相對成本較低的同類產品進入市場,這正可從全球性資買屋源配置的角度體現市場的決定性因素。
  國企改革也是萬眾矚目,十八屆三中全會已提出“積極發展混合所有制經濟”,這一戰略當在“兩會”獲得回聲。為此,首先應在放寬市場準入上褐藻糖膠哪裡買,真正落實此前對民間投資開放的諸多措施。在民間資本進入尚有障礙的行政性壟斷領域,應有標誌性動作,向社會發出明確信號,如在鐵路建設上,拿出幾個大項目,允許民營資本進入;在石油等資源領域,可以允許地方煉廠發展,開放上游勘探領域。
  今年“兩會”的又一焦點是財政體制改革。新一輪地方債務審計結果已經公佈,情形不容樂觀。近日召開的國務院第二次廉政工作會議,也將反腐寄望於財政改革。事實上,中國面臨的反腐、地方債風險、盤活存量資金等問題,均與財政體制有關。
  財政改革的首務是預算改革,十八屆三中全會《決定》對此有完整明確的要求,核心是“全面規範、公開透明”八個字。全面規範則必須按建立現代財政制度的基本原則,將政府所有的收入和支出,納入統一財政預算管理範圍;公開透明就必須做實人大對預算的審批權和監督權,給人民代表大會裝上“牙齒”。這意味著審核重心的轉變,使代表們可以深入整體預算,對錢花在哪裡擁有發言權;更意味著代表們可以對財政資金體現的政策導向表達意見,行使表決權。這一場改革如何進展,有望在“兩會”上獲得檢驗。
  對目標、方向明確,但實現路徑尚不確定的改革,也有待“兩會”討論和安排。如土地制度改革、房地產稅改革等,不能寄望於中央部門只手推進,而要“試點先行、積微成著”,今年的任務應該鼓勵地方試點,在試點基礎上尋找合適的路徑。
  (摘自2月24日《新世紀》周刊社評作者胡舒立)  (原標題:[推薦]“兩會”前的改革期盼)
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